，創(chuàng)造了更加包容、更加寬容的市場環(huán)境。3份清單還進一步實現(xiàn)了過罰相當(dāng)，在堅持依法不予處罰的前提下，充分回應(yīng)了企業(yè)希望執(zhí)法部門開展包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法的呼聲，合理把握了處罰和教育之間的平衡。在適用清單過程中，執(zhí)法人員更多地對企業(yè)采取批評教育和指導(dǎo)約談等措施，使企業(yè)切實感受到執(zhí)法“溫度”，更好實現(xiàn)執(zhí)法目的，踐行了寬嚴(yán)相濟的法治精神，讓執(zhí)法行為既合法，又合情合理。

據(jù)了解

，傳統(tǒng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)，更多側(cè)重于罰款方面從輕或者從重的控制，但沒有對不予處罰情形作出明確規(guī)定。清單填補了傳統(tǒng)處罰裁量基準(zhǔn)的這一空白，通過明確免罰的執(zhí)行依據(jù)，統(tǒng)一不予處罰的實施標(biāo)準(zhǔn)，使不予處罰有章可循、有據(jù)可查，有效破解了“讓執(zhí)法人員清楚知道在什么情況下才可以不予處罰”和“如果罰重了會被認(rèn)為行政亂作為的擔(dān)憂”兩個難題，進一步提升行政執(zhí)法精細(xì)化水平。

上海市市場監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示

，不予處罰不是免責(zé)，更不是豁免，市場主體只有及時糾正違法行為、消除危害后果，才能免予處罰。為此，在清單實施之初，上海市市場監(jiān)管部門就制定出臺了配套實施細(xì)則，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，要求辦案機關(guān)在對當(dāng)事人立案調(diào)查時